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从体育审批权取消到加强监管意见出台,是一部

2019-02-15 06:16栏目:体育政策

体育审批权取消到加强监管意见出台,是一部体育放管服简史

2018-05-05 23:05 来源:体育大生意 体育产业 /艾弗森 /赛事

原标题:从体育审批权取消到加强监管意见出台,是一部体育放管服简史

从体育审批权取消到加强监管意见出台,是一部

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本文作者:付政浩

体育大生意记者

取消体育赛事行政审批和加强体育赛事监督管理,这是否是一对矛盾体?近日,随着体育总局印发《关于进一步加强体育赛事活动监督管理的意见》,体育赛事表演行业开始出现一种质疑体育总局开倒车、变相进行赛事审批的声音。鉴于体育审批权过去很长一段时间内确实是体育部门的灰色收入支柱之一,外界担心体育主管部门不愿舍弃这块肥肉的忧虑之情可以理解,但切不得将加强赛事监管和开历史倒车混为一谈。

在体育产业高速发展的当下,取消体育赛事的赛前审批和全面加强赛中的监督管理、赛后的评估总结是一个有机整体,这三项工作连在一起才是一个效率与质量并重的健全流程。如果只是单纯取消审批权而没有后续配套的监管文件,那么体育赛事将处于一种野蛮生长、混杂无序、监管真空、鱼龙混杂的危险境地。

《关于进一步加强体育赛事活动监督管理的意见》正式出台

从体育审批权取消到加强监管意见出台,是一部

其实,国务院从一开始就强调要轻审批但要重监管,所2014年取消体育赛事行政审批权之时,无论是国务院还是作为国务院管理体育的具体行政机构体育总局都明确提出,中国体育赛事过去最大的问题就是只审批不监管,重审批轻监控,一些体育运动管理中心和协会只知拿审批的钱却压根不管监控的事,所以取消体育赛事审批权不是目的,取消审批权后加强赛中的监管和赛后的评估才是重点

需要指出的是,在2014年取消体育赛事审批权的同时,国务院就已经要求体育总局会同公安部等部门研究如何加强体育赛事的监管工作的方案,尤其是大型体育赛事的人员安全问题,比如公安部、体育总局就需要牵头多个部委一起起草《关于进一步加强和改进体育赛事等大型活动安保工作的指导意见》。

简而言之,出台《关于进一步加强体育赛事活动监督管理的意见》是取消体育审批权后的必然配套举措,绝非开历史倒车。从某种意义上,从1995年正式施行的体育赛事审批制度到2014年取消体育赛事审批权,再到2018年出台的体育赛事监管意见,这种转变也在一定程度上折射出了中国体育产业政策护航由粗放到集约、由单一的事先行政审批到全程监管服务的全面转型。

取消体育审批权出现三个后遗症,赛事监督出现管理真空阶段

众所周知,中国体育赛事审批制度是由1995年出台的《体育法》第三十一条直接授权。国家自此开始对体育竞赛实行分级分类管理,2000年体育总局进一步出台更加细化的《全国体育竞赛管理办法(试行)》。但很长一段时间以来,体育行政主管部门只会对赛事方收取不菲的审批费用,却并不提供实质性的服务,在某种程度上这是一种卖批文,属于“权力寻租”,客观上形成垄断,严重阻碍了社会力量办体育的热情。

更让人诟病的是,体育部门对于审批费(或者叫管理费)的收取和使用成为外界无法监控的灰色地带,赛事管理缺乏规范和透明度,同时随意性很大。管理费往往由各个运动项目的管理中心收取,标准也千差万别。这其中有可能滋生腐败,成为少数人打擦边球、牟取部门利益的“灰色地带”。

最终在2014年,国务院决定取消体育赛事审批权。这一决定曾让万众欢呼,以为体育产业就此可以摆脱束缚一飞冲天,但若体育产业这列快车行驶在一条只有自由而没有监管的快车道上恐怕也是相当危险的。先是2014年9月的国务院常务会议提出取消商业性和群众性体育赛事审批,最大限度为体育赛事松绑。随后,国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(俗称“46号文”)进一步明文规定要简政放权、放管结合,取消商业性和群众性体育赛事审批。

46号文的权威解读

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