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12部门“加码”整顿稀土行业秩序 产业链更加完善

2019-01-18 05:28栏目:产业动态

  国家对规范稀土行业市场秩序又一次重拳出击。

  近期,工业和信息化部、发展改革委、自然资源部、生态环境部等12个稀有金属部际协调机制成员单位联合印发《关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知》(以下简称《通知》),进一步规范行业市场秩序,营造良好发展环境,提升我国稀土行业高质量发展。

  “加码”整顿稀土行业秩序

  稀土广泛应用于冶金工业、石油化工、玻璃陶瓷、农业等传统工业领域,同时稀土有工业“黄金”之称,还被应用于新型材料、高科技等军事方面的高端领域。因此,打击黑稀土,引导行业高质量发展,对稀土行业的持续健康发展有着深远影响。

  记者注意到,国务院在2011年下发的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》中就提到,经过多年发展,我国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步,产业规模不断扩大。但稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止,冶炼分离产能扩张过快,生态环境破坏和资源浪费严重,高端应用研发滞后,出口秩序较为混乱等问题,严重影响行业健康发展。

  事实上,自2011年《若干意见》发布以来,多部委曾多次联合地方开展了多轮打击稀土违法违规行为专项行动。

  记者梳理发现,2013年8月,八部委联合颁布《打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动方案》,内容为自8月15日至11月15日,八部委联合开展打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动。次年,八部委联合开展近半年的打击稀土违法违规行为专项行动。

  2016年1月,国务院办公厅发布《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》。同年12月,工信部等八部门联合发出通知,决定在前期整顿工作基础上,自2016年12月至2017年4月在全国开展打击稀土违法违规行为专项行动。

  2018年10月30日,工信部、发改委等8部门发布了《关于组织开展稀土行业秩序整顿专项督查的通知》,对于整顿工作部署落实情况、稀土企业政策落实情况、举报线索查处情况等进行为期一个月的专项督查。

  时隔两月,工信部等12部门再次下发《通知》,持续加强对稀土行业的秩序整顿。

  卓创资讯稀土行业分析师张伟在接受记者采访时表示,自2011年《若干意见》发布以来,国家层面通过出台文件,实施专项行动,持续加强对稀土行业的秩序整顿。与之前几次的专项行动相比,本次文件的联合行动的力量更大、范围更广、保障措施更加完善

  “个人来看,国家对稀土领域的整顿是很有必要的。”以前侧重企业自律,但自律这个不背负法律责任,所以只能约束部分企业。在利益驱使下,仍会有很多企业粗暴开采,不去管环境污染的情况。俗话说“无规矩不成方圆”,要保障稀土行业的发展,就要有明确的法律法规来进行约束、监督、保障。明确企业责任,定好企业目标,提升企业质量,促进稀土行业良性发展。

  张伟指出,《通知》首次建立部门联合督查机制,每年开展1次专项督查,对违法违规行为进行问责,使得稀土整顿正式进入常态化,不再是以前单一、偶发的督查行动,从而改变以前“九牛动不了一毛”的窘境。

  加强重点环节管理

  值得一提的是,此次通知中提出,加强重点环节管理。从确保稀土资源有序开采、严格落实开采和冶炼分离计划、规范资源综合利用企业到强化产品流通监管各个环节的管理。并提出了相关的保障措施。

  《通知》强调,以推动稀土供给侧结构性改革为主线,聚焦稀土资源开采、总量控制计划、资源综合利用、产品流通等重点环节,加强对压覆稀土资源回收项目、生产计划执行、资源综合利用企业原料使用、进出口管理等重点问题监管和查处力度,建立常态化工作机制,将督查贯穿于依法整顿全过程,切实落实集团管控责任和地方监管责任,通过加强组织领导、健全督查机制、畅通举报渠道、加大处罚力度,确保相关工作落实到位。如,健全企业“黑名单”制度,限制不良记录企业享受贷款、上市、评级等政策。

  姜开玉说道,国家对稀土领域的整顿不仅能保证中国在稀土领域的话语权,也能防止利益外漏,对环境起到保护作用,并且能一定程度上保障稀土资源可持续开采及发展。加强稀土领域重点环节的管理能在各个环节对稀土行业进行监管,防止稀土领域的乱象滋生。

  业内人士表示,《通知》关注的几个重点环节管理,是历年来稀土行业整顿的重点领域,也是非法稀土最容易滋生的环节。