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开启新时代民事行政检察工作新局面

2018-11-01 00:37栏目:全民热点

  对标平衡充分全面发展

  开启新时代民事行政检察工作新局面

  最高人民检察院副检察长 张雪樵

  中国法学会检察学研究会民事行政检察专业委员会第七届年会在全国检察机关机构改革之际召开,增添了历史厚重感和继往开来的里程碑意义,赋予了开启新时代民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作的重要任务。张军检察长对本次会议专门作出重要批示,“研究会工作要注重进一步做实,以实践中的问题为导向,加强针对性理论研究,注重成果转化,才能有生命力”,为下一步工作描绘了科学正确的路线图。

  七年来,在民事行政检察专业委员会和年会承办单位的有效组织和积极推动下,各地检察机关越来越重视民事行政检察研究工作,通过检校共建研究中心、实践基地,完善课题制、年会制、奖励制等工作机制,不断丰富理论成果,壮大研究队伍,密切检察系统与学界的互动交流,社会影响持续扩大。七届年会共征集论文3166篇,其中入选论文集1041篇,获奖480篇,参加年会交流发言91篇,论文数量、质量逐年提升。特别是近三年的年会,将民事检察、行政检察、公益诉讼分设专题研讨,契合检察工作发展规律和趋势,体现了一定的前瞻性,具有较强的指导性,深化了对检察工作重大理论和实践问题的认识,不仅为检察工作,也为国家法治建设作出了贡献。借此机会,我按照最高检党组和张军检察长要求,就加强新时代民事检察、行政检察包括公益诉讼工作谈三点想法。

  一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,着力解决民事检察、行政检察积弱偏软的发展不平衡问题

  习近平新时代中国特色社会主义思想,是具有原创性时代性的当代中国马克思主义,是指引全党全国人民全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的科学指南,也是引领新时代检察事业前进的理论灯塔和思想旗帜,为我们做好民事行政检察工作尤其是解决民事检察、行政检察积弱偏软的问题提供了科学指引。习近平总书记指出:“时代是思想之母,实践是理论之源。实践发展永无止境,我们认识真理,进行理论创新就永无止境。”问题是创新的起点,也是创新的动力源。解决问题是理论创新的任务,也是理论创新的载体。

  一是要处理好坚持问题导向与坚持把握大局、大势、大事的关系。习近平总书记指出:“一个民族、一个国家,必须知道自己是谁,是从哪里来的,要到哪里去,想明白了、想对了,就要坚定不移朝着目标前进。”党的十九大指出新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众对民主、法治、公平、正义、环境、安全提出了更高的新要求。在这样的大局和大势下,司法的办案任务就不能仅仅理解为办完受理的案件或者完成考核的工作指标。只有实实在在“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,只有把人民群众满意作为检察工作的根本标准,民事、行政检察工作才能担起新时代的法治使命,从根本上治好积弱偏软的“老顽症”。2013年到2017年间,全国检察机关办理民事申诉信访65万件次,仅最高检自2013年以来受理民事申诉信访37万件次。每一件申诉背后都是当事人的“怨声”,“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声。”绝不能因为民事申诉繁杂而“虱多不痒”、见多不怪,绝不能因为是普通百姓之间的利益纠葛而敷衍了事。一定要始终坚持把人民群众对民事行政审判、执行和检察监督工作的满意作为大事来抓准做实。

  二是要处理好坚持问题导向与加强理论研究与理论建构的关系。恩格斯指出,一个民族要想站在科学的最高峰,就一刻也不能没有理论思维。②习近平总书记曾引用过晚清时期政治家曾国藩的一句名言:“不深思则不能造于道,不深思而得者,其得易失。”③要解决好中国的法治问题、检察问题包括民行检察的薄弱问题,需要深入的思考、需要创新的理论。要树立发展思维,把“转隶作为转机”,彻底摒弃某些为确保存在瑕疵的自侦案件能够得到顺利判决而淡化民事诉讼监督的错误理念,把解决民事检察、行政检察的积弱偏软问题放置于检察工作平衡充分全面发展的“一盘棋”中去布局。要坚持系统思维。每年法院审判的民事案件达到数千万件,相应的民事行政审判人员数量也大,是民事行政检察队伍的几十倍,怎么可能案案必查或者“人盯人”?一定要把民事行政检察监督纳入中国特色社会主义的法治监督体系去谋划,借力成势,合作共赢。要坚持辩证思维。民事、行政诉讼监督好像什么都能监督却又苦于找不到一个着力的抓手,表面文章都可以做但要做成一件有影响的案例却难上加难。因此,一定要因地制宜,正确理解全面履行法律监督的职责要求,务必突出重点,科学规划,做好经典案例,打造特色和亮点。

  二、牢牢把握检察工作新的时代坐标,下功夫提供更优质的民事、行政检察监督产品