打造最专业的体育彩票数据门户

郝铁川:习近平同志在依法治国方面提出了哪些

2018-04-04 17:46栏目:聚焦观点
TAG:

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央承前启后,开辟了全面推进依法治国的新时代,极大地丰富了中国特色社会主义的法治理论。
 
正确的决策建立在对形势的科学判断上。十八大以来,习近平同志在充分肯定过去依法治国所取得的巨大成就的基础上,对还存在的问题作出了新的判断。“全面推进依法治国这件大事能不能办好,最关键的就是要坚持党的领导,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论。”20世纪社会主义国家的法治有两大教训,一是法律虚无主义。二是法治全盘西化问题。这两种思潮都对社会主义带来了沉痛教训。历经几代中国共产党人的努力,2011年3月,全国人大会常委会委员长吴邦国向十一届全国人民代表大会四次会议作全国人大常委会工作报告时宣布,一个以宪法为统帅,以宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等七个部门法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例等三个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。无法可依的问题已经从根本上解决。因此,习近平同志指出,全面推进依法治国的总抓手是建设中国特色社会主义法治体系。
 
当前,依法执政方面存在的问题是:一些领导干部依法办事观念不强、能力不足、知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。人大工作存在的主要问题是:立法质量存在解决实际问题有效性不足,针对性、可操作性不强等问题;立法效率方面存在部门化倾向、争权诿责、久拖不决、地方保护主义等问题。依法行政方面存在的主要问题是:执法不规范、不严格、不透明、不文明、不作为、乱作为等。公正司法方面存在的主要问题是:一些司法人员作风不正、办案不廉,办金钱案、关系案、人情案等司法不公、司法公信力不高问题。建设法治社会方面存在的主要问题是:我国仍然是个人情社会,托人情、找关系的现象还普遍存在。
 
在对中国依法治国形势新判断的基础上,习近平同志在依法治国上提出了一些新的观点。全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。社会主义法治体系是:在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。
 
全面推进依法治国必须坚持的五大原则:一是坚持中国共产党的领导。社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。二是坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。三是坚持法律面前人人平等。以规范和约束公权力为重点。四是坚持依法治国和以德治国相结合。五是坚持从中国实际出发。发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论。这五大原则表明:中国要开辟一条不同于西方的人类法治现代化道路,这是中国的历史和现实的必然要求。
 
发展社会主义民主政治的目的是要 “六个坚持和防止”。一是坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,保证党领导人民有效治理国家,切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象;二是坚持国家一切权力属于人民,既保证人民依法实行民主选举,也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督,切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象;三是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强社会各种力量的合作协调,切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象;四是坚持和完善民族区域自治制度,巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象;五是坚持和完善基层群众自治制度,发展基层民主,保障人民依法直接行使民主权利,切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象;六是坚持和完善民主集中制的制度和原则,促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合,形成治国理政的强大合力,切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。
 
社会主义协商民主具有五个独特优势。一是它可以广泛达成决策和工作的最大共识,有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端;二是它可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道,有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端;三是它可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制,有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端;四是它可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制,有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端;五是它可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量,有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端。
 
党对全面推进依法治国的领导要实现“三统一”、“四善于”。“三统一”是:一是把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来。二是把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来。三是把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。“四善于”是:一是善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。二是善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。三是善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。四是善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。三统一和四善于的实质是:执政党一定要在政权里面执政,既不要以党代政,也不要党政分开,而是要“党在法里”,即:党在宪法法律的范围里活动。
 
此外,还有一些突出的新观点,令人印象深刻。如依法治国要把权力装进制度的笼子里,要抓住关键的少数人。少数人包括高级领导干部和各级一把手。重大改革要于法有据,但也不能因为现行法律法规就不敢越雷池一步。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。十八大以后,习近平总书记多次提出要建设法治社会,这也是提出要全面推进依法治国的原因之一。
 
党的十八届四中全会通过的《全面推进依法治国若干重大问题的决定》,拟定的重大举措有180多项,涵盖了依法治国的各个方面。在加强党对依法治国的领导方面,一是成立中央全面依法治国领导小组;二是确立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度;三是组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公。在人大工作方面,一是扎实推进依宪治国,建立健全制定宪法解释制度;建立健全合宪性审查制度,把所有规范性文件纳入备案审查范围。二是在立法方面,对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估;探索委托第三方起草法律法规草案;依法赋予设区的市地方立法权。在依法行政方面,一是推行政府权力清单制度;二是建立行政机关内部重大决策合法性审查机制;三是建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。在推进公正司法方面,一是建立领导干部干预司法责任追究制度;二是建立法官和检察官员额制和司法责任制。三是探索打破司法地方保护主义的司法体制改革。在建设法治社会方面,一是实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度;二是完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制;三是在实行社会自治方面建立健全社会组织参与社会事务的制度化渠道;四是完善多元化纠纷解决机制。